习近平总书记在2018年“两院”院士大会上讲话指出：“中国共产党领导是中国特色科技创新事业不断前进的根本政治保证。我们要坚持和加强党对科技事业的领导，坚持正确政治方向，动员全党全国全社会万众一心为实现建设世界科技强国的目标而努力奋斗。”学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进科研院所党的建设和科技创新，笔者体会到，应注重把握好以下十个关系。
一、党的领导与党的建设。坚持和加强党的全面领导，是习近平党建思想的重要主题，是新时代党的建设的根本原则；坚持党要管党、全面从严治党，是新时代党的建设的指导方针。坚持党的领导，是加强党的建设的前提，为党的建设提供正确的方向；加强党的建设，是坚持党的领导的基础，为加强党的领导奠定坚实根基。加强党的领导必须厚植党的建设这一坚实基础，加强党的建设必须牢牢把握坚持和加强党的领导这一根本原则。要根据十九大提出的新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面加强党的各项建设，引导科技工作者坚决维护中央权威和集中统一领导，自觉践行“三严三实”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”；结合科技创新实际，既发挥好社会主义制度集中力量“办大事”的优势，把握方向、突出重点、突出拳头、狠抓落实，又着眼科研人员需求善于“办小事”，解决好职工群众关心的各类问题；既坚持全覆盖、全方位、全过程，推动全面从严治党向基层延伸和拓展，又要把握重点、关注难点，健全基本组织、落实基本制度、建强基本队伍，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，提高党建工作促进科技创新的实效。
二、党建工作与科技创新。科技创新是中国特色社会主义伟大事业的重要方面，是建设现代化经济体系的重要战略支撑。科研院所党建工作是党的建设伟大工程的重要组成部分，是科研院所整体工作的一个有机组成部分。党的建设的重点，是领导力建设、组织力建设；科技创新的重点，是创新力的形塑和实践，两者有机统一、互相促进。在工作实践中，要把党的政治建设摆在首位，贯彻落实好党和国家的路线方针政策；要遵循创新发展规律、科技管理规律、人才成长规律，尊重学术自主、释放创新活力，激励和发挥广大科技工作者工作积极性创造性，教育和引导广大科技人员安心致研、勇于创新、报效国家，保证创新驱动发展战略的落实，更好地推动科研院所出成果、出人才、出思想；要注重党的建设与科技创新的有机融合，找准党建工作与科技创新工作的结合点，做到党建工作与科技创新工作同谋划、同部署、同落实、同考核，努力克服“两张皮”现象，形成“双轮互动”的良好局面；要以提升组织力为重点，聚焦战略定位强化方向引领，聚焦创新文化强化精神塑造，聚焦廉洁从业强化管理监督，聚焦多元需求强化服务保障，把科研院所基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动科技创新的坚强战斗堡垒。
三、党政分工与党政协同。早在改革开放初期，邓小平同志根据几十年党政关系正反两方面的经验教训，提出实行“党政分开”，以克服党政不分、以党代政、机构重叠、职责混淆等问题。“党政分开”的提出有特定的时代背景，但这一思想却引起了一些误读，引起了党和国家的高度重视。2017年全国“两会”上指出，在党的领导下，只有党政分工、没有党政分开，对此必须旗帜鲜明、理直气壮。要从科研院所党建历程中汲取有效经验，从增强科技创新力的角度寻求思路，坚持和加强党的全面领导，坚持有序分工、加强协同、形成合力，进一步健全科研院所领导体制，建立健全科学的党政关系；要健全党委与行政领导班子议事决策制度，贯彻好党的路线方针政策在科研院所的落实，在把组织活力转化为推动创新发展的活力上、组织资源转化为推动创新发展的资源上、组织优势转化为推动创新发展的优势上狠下功夫、下真功夫，把政治要求的外力、党员诉求的内力和科学创新的动力有机整合，汇集成强大的组织力和创新力，扎实推进科技创新。
四、政治引领与学术自主。在十九大确定的党建总体布局中，党的政治建设是党的根本性建设，处于统领地位。面向新时代，决胜全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国和科技强国，必然要求加强党的政治建设。加强政治建设，就需要加强对科技工作者的政治引领，不断强化科研院所党组织的政治功能，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，大力培育和践行社会主义核心价值观，发扬爱国主义情怀，坚持“创新科技、服务国家、造福人民”的科技价值观，增强科技创新的责任感、使命感，在自主科技创新过程中实现人生理想和价值。同时，要注重科技创新的固有规律和特征，充分尊重学术自主，坚持学术的自由探索与国家战略需求相结合，学术共同体的科学精神和价值追求相结合，营造开放民主的学术氛围，尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证，不以出成果的名义干涉科学家的研究，不用死板的制度约束科学家的研究活动，为学术自主提供发展环境和要素保障。
五、规范运行与创新发展。推动基层党建工作规范运行，是全面从严治党向基层延伸的基本要求。党建规范运行，就要根据党章党规的要求，严格做好换届选举、“三会一课”、发展党员、组织生活会、述职评议、专题教育实践活动等工作，使各类规定动作做到“严丝合缝”、有章可循。党建创新发展，主要是适应对象需求和技术条件的变化，针对需求、聚焦问题，创新党建活动载体和方式，提高党建工作质量，推动科技创新发展。从某种程度来说，规范运行强调的是“管”，包括责任体系、管理制度、工作规范，引导基层党组织和党员严守纪律规矩，按照党章党规的要求开展活动；创新发展强调的是“放”，包括释放活力、打通障碍、“无为而治”，达到党建工作质量的整体最优。对于科研院所而言，推动党建工作规范运行，就要严格按照党章党规特别是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，做实基层基础性工作；推动党建工作创新发展，就要坚持问题导向，针对工作中的薄弱环节，精心设计工作载体，解绑不适应科研发展的管理模式，建立新的体制机制和发展环境，提高党建工作质量，最大限度的促进科技创新。
六、保证作用与保障作用。改革开放初期，邓小平同志曾指出，“不能叫科研人员还去搞后勤，整天东跑西跑”，这是从“保障”角度提出的要求；习近平总书记在十九大报告中提出，基层党组织建设要宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理，这是从“保证”角度提出的要求。“保证”作用是党的政治要求，“保障”作用是党的宗旨体现，两者统一于党的根本性质和宗旨、主张和目标，统一于科研院所的创新发展大局。“保证”和“保障”作用的发挥，依赖于党组织“把方向、谋大局、做决策、促改革”的能力和定力。“把方向”，就是要高举中国特色社会主义旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，引导科技工作者增强“四个意识”“四个自信”，引领科研院所的发展瞄准世界科技前沿、对标国家战略需求；“谋大局”，就是要围绕“三个面向”要求，观大势、谋大事，推动研究所的准确定位、科学发展；“做决策”，就是要通过有效参与“三重一大”决策，凝聚共识，形成合力，努力做到科学决策、民主决策、依法决策；“促改革”，就是要通过加强制度建设和干部人才队伍建设以及党的自身建设，营造和谐环境，让科研人员“放心、安心、潜心”致研，全面推进科技创新。
七、问题导向与使命引领。使命是奋斗的方向，问题是时代的声音。问题导向坚持以客观存在的科学问题为中心，遇到什么问题就解决什么问题，这是解决问题的机制；使命引领坚持一定的价值主张、价值取向和价值引领，有“方向”地去探究问题，这是发现问题的机制。问题导向以存在的科学问题为逻辑起点，科技创新过程围绕当前科学中的问题作为思维活动的出发点，解决问题就是逻辑终点。使命引领以一定的价值目标为逻辑起点，要研究和探索什么，要解决什么问题有着清晰的目标要求，目标成为科技创新思维与实践活动的方向、标准，目的和终点，科技创新围绕着实现一个个战略目标。在科研院所党建工作中，坚持问题导向，就要一个一个地解决问题，出现什么问题就及时解决什么问题。例如，针对党建和科研“两张皮”、部分科研类党组织“宽松软”、中青年科研骨干入党、党务干部能力提升等问题，就应深入调研，拿出过硬的办法，切实解决好问题，增强工作的针对性、实效性，避免工作中的“空对空”现象；坚持使命引领，就要围绕实现新时代党的历史使命、科技创新的目标来谋划党建，从创新生态体系和科技创新实际出发来加强党建，从科研人员和事业发展的需要出发来开展党建，增强工作的系统性、预见性，避免“头痛医头脚痛医脚”的现象。
八、继承传统与开拓创新。继承传统，就要坚持和发扬我们党自身建设形成的优良传统和成功经验，坚持和发扬科技战线在长期的党建实践中积累的好经验好做法。开拓创新，就要适应科技创新范式、研发组织形式、资源配置方式、人才队伍结构等方面的变革，用新思路新办法，解决新矛盾新问题。几十年来，党在领导科学技术工作中积累了丰富的经验。1961年7月中央发布的《关于自然科学研究机构当前工作的十四条意见（草案）》中指出：“思想政治工作是科学研究工作的生命线……组织科学工作者进行政治学习的方法，应加以改进，讲求效果。应当按照各类人员的不同条件采取不同的形式，例如：提倡自学，组织有内容的报告，参观访问，神仙会式的座谈讨论等等。”1985年发布的《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出：“要真正做到尊重科学技术人才，就必须保障学术上的自由探索、自由讨论，使人们无所畏惧地去追求真理。”这些具有不同时代烙印的科技政策，凝聚着几代领导人和科技工作者的心血与智慧，反映了我们党加强科技战线党建工作的宝贵经验，需要继承和发扬。同时，要根据新时代党的建设总体布局和新使命新任务，开拓工作思路、创新工作载体，如针对“关键核心技术攻坚”，要发挥好党组织战斗堡垒作用，不断强化价值引领和文化建设，增强科技工作者的紧迫感责任感使命感。
九、属地化管理与系统内领导。大多数自然科学类国立科研院所在各地设有下属单位，党建工作坚持属地化管理与系统内领导相结合。中共中央组织部《关于加强行业系统基层党建工作的意见》(中组发[2012]21号)提出：行业系统主管部门党组(党委)要切实承担起对基层党建工作的指导(领导)职责,既要抓好直属单位的党建工作,也要负责任地抓好行业系统基层单位的党建工作；既要发挥好地方党委的统筹作用,又要发挥好行业系统的推进作用,并切实加强条块联系协调,形成共同抓好行业系统基层党建工作的整体合力。十九大修订后的党章中明确：党组的主要任务中包括“加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任；领导机关和直属单位党组织的工作。”工作实践中，坚持属地化管理与系统内领导，应各有侧重、形成合力。对于基层组织的党费收缴、党员管理、发展党员等工作，应以属地化管理为主；对于重大的专题教育、主题实践活动、创新文化建设和意识形态等工作，应以系统内领导为主。在新形势下，要进一步加强党建工作的系统内领导。
十、提高科学化水平与提高质量。习近平总书记指出，要推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞的更加科学、更加严密、更加有效，确保党始终同人民想在一起、干在一起。“提高党的建设科学化水平”和“提高党的建设质量”，分别是党的十八大和十九大提出的基层党建工作目标。党的建设科学化是一个动态的过程；党的建设质量，是一个目标性的要求。提高科学化水平是提高党的建设质量的基础和手段，提高党的建设质量是提高科学化水平的目标和结果。提高科学化水平的基本目标是提高质量，脱离质量的科学化，必然带来“宽、松、软”等现象。提高党建质量必须以党建科学化为基础，使党的建设顺应历史规律，适应行业发展规律和发展实际。科研院所在基层党建中要严格落实中央精神，同时紧密结合科研工作实际，深化对创新发展规律、科技管理规律和人才成长规律的认识，积极运用各种新技术，不断提高党的建设科学化水平，进而提高党建工作整体质量，更好的推动科技创新。
（作者：贾宝余、陈套；单位：中国科学院北京分院、合肥物质科学研究院）
